《江蘇省港口條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2008年1月19日經(jīng)省十屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議討論通過(guò)，自2008年6月1日起施行。《條例》是繼2006年省人大常委會(huì)制定出臺(tái)《江蘇省航道管理?xiàng)l例》后出臺(tái)的又一部促進(jìn)水路綠色運(yùn)輸方式發(fā)展的重要法規(guī)?！稐l例》主要建立了以下制度：
一、關(guān)于港口管理體制。2004年1月《港口法》實(shí)施以來(lái)，我省的港口管理體制逐步理順和健全。2005年底，省港口管理局經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立，作為省交通廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；大部分設(shè)區(qū)的市經(jīng)市政府批準(zhǔn)與交通局合署成立了港口管理局，一小部分縣（市）也成立了港口管理機(jī)構(gòu)。這些港口管理機(jī)構(gòu)有的單設(shè)，有的與交通局合署。從目前省委、省政府對(duì)我省“大交通”體制的定位，以及有利于港口與鐵路、公路、水路運(yùn)輸銜接、協(xié)調(diào)出發(fā)，《條例》第四條第一款、第二款規(guī)定：省交通行政管理部門(mén)主管全省港口工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一、高效和有利于形成綜合運(yùn)輸管理體制的原則確定一個(gè)港口行政管理部門(mén)，依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的港口管理工作。這樣規(guī)定既與《港口法》保持一致，又從立法角度對(duì)港口管理體制的設(shè)置作了引導(dǎo)，也比較符合江蘇的實(shí)際情況。
二、關(guān)于港口規(guī)劃。港口規(guī)劃是港口建設(shè)和管理的前提，是從源頭上控制和保護(hù)港口資源，促進(jìn)港口持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。但是，由于我省港口管理機(jī)構(gòu)組建時(shí)間不長(zhǎng)，港口規(guī)劃相對(duì)滯后，特別是在布局上缺少統(tǒng)一有序的規(guī)劃，各地自行建設(shè)，各自為政的現(xiàn)象比較突出。同時(shí)，全省港口碼頭合理利用岸線、分工協(xié)調(diào)不夠，岸線資源綜合利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，為了統(tǒng)籌全省港口資源，加快構(gòu)建現(xiàn)代化港口體系，完善港口配套設(shè)施，《條例》將科學(xué)規(guī)劃、合理布局作為立法本意，按照“高起點(diǎn)” 和“適度超前”的原則，在港口規(guī)劃方面主要作了以下規(guī)定：
1、細(xì)化了編制港口規(guī)劃的要求。在《港口法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，《條例》第五條對(duì)港口規(guī)劃進(jìn)行了分類(lèi)，并對(duì)港口布局規(guī)劃、港口總體規(guī)劃和港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等各類(lèi)港口規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行了界定。同時(shí)，《條例》第六條至第九條分別對(duì)港口布局規(guī)劃、港口總體規(guī)劃和港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批主體以及程序作了細(xì)化規(guī)定。這些規(guī)定更切合我省海、江、河港俱全的特點(diǎn)，使港口規(guī)劃更具針對(duì)性。
2、強(qiáng)化了港口規(guī)劃的制約作用。針對(duì)當(dāng)前我省存在的“不按規(guī)劃建港”、“無(wú)規(guī)劃建港”等問(wèn)題，《條例》第十條第一款規(guī)定：“禁止違反港口布局規(guī)劃設(shè)置港口。禁止違反港口總體規(guī)劃和港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)港口設(shè)施”。該規(guī)定將港口建設(shè)的“關(guān)口”前移，增加了港口規(guī)劃的“剛度”，突出了港口規(guī)劃的先導(dǎo)作用。
3、突出了港口規(guī)劃區(qū)專用于港口設(shè)施建設(shè)的保障地位。針對(duì)當(dāng)前港區(qū)內(nèi)存在很多非港口設(shè)施，有的已嚴(yán)重影響了港口總體功能的發(fā)揮等情況，《條例》第十條第二款規(guī)定：“禁止在港區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建影響港口功能發(fā)揮和港口規(guī)劃實(shí)施的設(shè)施；已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)逐步搬遷”。該規(guī)定將可有效解決影響港口發(fā)展的不利因素，為港口規(guī)劃、建設(shè)的實(shí)施騰出空間。
4、實(shí)現(xiàn)了港口規(guī)劃與土地許可之間的對(duì)接。《條例》第十條第三款規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在核發(fā)劃撥土地的建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者出具出讓土地的規(guī)劃條件前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求港口行政管理部門(mén)的意見(jiàn)。”該規(guī)定建立了港口規(guī)劃與土地利用許可之間的聯(lián)系，有利于政府部門(mén)之間事前協(xié)商，較好地解決港口建設(shè)與土地利用之間的矛盾。
三、港口岸線優(yōu)先用于公用碼頭建設(shè)制度。設(shè)立該制度主要是針對(duì)當(dāng)前我省很多自建自用碼頭利用率太低，寶貴的岸線資源得不到充分利用，岸線資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題?！稐l例》第十一條第一款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)港口岸線資源使用的統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持深水深用和節(jié)約使用的原則，保護(hù)和合理利用港口岸線資源。沿海和內(nèi)河干線航道上的港口岸線資源，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于公用碼頭建設(shè)。”同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有碼頭的整合，鼓勵(lì)已建成的自用碼頭提供公共服務(wù)也作了引導(dǎo)性規(guī)定。《條例》第十一條第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)利用率低的碼頭進(jìn)行整合，引導(dǎo)、支持有條件的自用碼頭提供公共服務(wù)，提高港口岸線資源的利用效率。”
四、規(guī)定了建設(shè)港口設(shè)施項(xiàng)目所需占用的土地、港口岸線、水域應(yīng)當(dāng)由同一主體使用制度。一定的陸域、港口岸線和水域是港口賴以形成的基礎(chǔ)，但由于管理體制原因，港區(qū)內(nèi)的土地、港口岸線和水域分別由不同主體使用的情況普遍存在，即便由同一主體使用，但由于土地、港口岸線和水域的使用期限不統(tǒng)一，對(duì)港口建設(shè)和規(guī)劃的實(shí)施也帶來(lái)了不利影響，增加了港口設(shè)施建設(shè)成本，阻礙了港口發(fā)展。為了妥善解決這一問(wèn)題，《條例》第十二條第二款規(guī)定：“前款規(guī)定的港口設(shè)施項(xiàng)目所需占用的土地、港口岸線、水域，應(yīng)當(dāng)由同一主體使用，使用期限應(yīng)當(dāng)一致。”
五、使用港口岸線審批制度。《港口法》明確規(guī)定使用港口深水岸線由交通部審批，但對(duì)使用非深水岸線規(guī)定不明確，而我省內(nèi)河普遍又都是非深水岸線。對(duì)此《條例》第十三條規(guī)定，申請(qǐng)使用沿海以及內(nèi)河四級(jí)以上航道內(nèi)港口非深水岸線的，由設(shè)區(qū)的市港口行政管理部門(mén)受理，報(bào)省交通部門(mén)審查并征求省發(fā)展和改革部門(mén)意見(jiàn)后審批；申請(qǐng)使用內(nèi)河五級(jí)航道內(nèi)港口岸線的，由設(shè)區(qū)的市港口行政管理部門(mén)受理，征求同級(jí)發(fā)展和改革部門(mén)意見(jiàn)后審批；申請(qǐng)使用內(nèi)河其他航道內(nèi)港口岸線的，由縣（市、區(qū)）港口行政管理部門(mén)受理，征求同級(jí)發(fā)展和改革部門(mén)意見(jiàn)后審批。同時(shí)，鑒于我省因新農(nóng)村建設(shè)和其他工程建設(shè)的需要，臨時(shí)使用港口岸線建簡(jiǎn)易碼頭從事裝卸作業(yè)的情況較為普遍的現(xiàn)狀，本著既方便于民、又對(duì)臨時(shí)使用港口岸線加以一定限制的原則，《條例》第十四條規(guī)定，因工程建設(shè)等需要建設(shè)臨時(shí)港口設(shè)施使用港口岸線的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明港口岸線臨時(shí)使用的期限、范圍、功能、恢復(fù)措施等事項(xiàng)。同時(shí)明確了臨時(shí)使用港口岸線的審批主體和程序以及臨時(shí)使用港口岸線的期限，并且強(qiáng)調(diào)臨時(shí)使用的港口岸線，不得建設(shè)永久性設(shè)施。這樣規(guī)定，不僅符合我省實(shí)際，而且具有可操作性。
六、在創(chuàng)新加快港口發(fā)展模式上作了探索性規(guī)定，建立了地主港模式和特許經(jīng)營(yíng)模式。在《條例》一審時(shí)，委員們認(rèn)為《條例》中加快我省港口發(fā)展的規(guī)定偏少，促進(jìn)港口發(fā)展的新規(guī)定更少。鑒于我省已經(jīng)出現(xiàn)地主港模式和特許經(jīng)營(yíng)模式萌芽的現(xiàn)狀，在二審修改稿中，借鑒國(guó)際大港投資、建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，就采用地主港模式和特許經(jīng)營(yíng)模式分別作了規(guī)定?！稐l例》第十七條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府可以成立開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，投資成片開(kāi)發(fā)建設(shè)公用港區(qū)。建成的港區(qū)由開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)出租給港口經(jīng)營(yíng)人經(jīng)營(yíng)。開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)收取的租金，用于港口設(shè)施的維護(hù)和港口的發(fā)展。
縣級(jí)以上地方人民政府可以按照特許經(jīng)營(yíng)方式確定港口設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)單位，并與其簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確港口設(shè)施的建設(shè)要求、經(jīng)營(yíng)期限、維護(hù)責(zé)任、期限屆滿后設(shè)施的處理、公共服務(wù)義務(wù)及保證措施、違約責(zé)任等事項(xiàng)。”這樣規(guī)定，既借鑒了國(guó)際通行的港口建設(shè)經(jīng)營(yíng)模式，同時(shí)又為該模式的本土化提供了法律依據(jù)。
七、港口設(shè)施建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量、安全監(jiān)督管理制度。為了對(duì)港口建設(shè)工程質(zhì)量加以有效管理，保障港口生產(chǎn)安全，《條例》第二十四條規(guī)定，港口設(shè)施建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量、安全監(jiān)督管理制度。列入國(guó)家和省重點(diǎn)工程的港口建設(shè)工程，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前向省交通部門(mén)或者其委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；其它港口設(shè)施建設(shè)工程，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前向設(shè)區(qū)的市港口行政管理部門(mén)或者其委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)?！稐l例》僅對(duì)省、市兩級(jí)交通質(zhì)量監(jiān)督體制作了規(guī)定，未涉及縣一級(jí)質(zhì)量監(jiān)督體制，原因是目前縣一級(jí)港口行政管理部門(mén)普遍還未建立，因此《條例》回避了縣港口部門(mén)的質(zhì)量監(jiān)督權(quán)問(wèn)題。
八、港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金由政府保障制度。目前，我省港口經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的資金籌措已經(jīng)基本實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。但是，港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)尚沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的資金渠道，導(dǎo)致港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金十分匱乏，制約了我省港口事業(yè)的快速發(fā)展?！陡劭诜ā返诙畻l已經(jīng)明確港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)是縣級(jí)以上有關(guān)人民政府的職責(zé)。為了保障我省港口事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，《條例》第二十七規(guī)定，港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用，除國(guó)家補(bǔ)助外，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)保證必要的資金投入，保障港口基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)港口建設(shè)發(fā)展需要，組織建設(shè)與港口相配套的航道、鐵路、公路、給排水、供電、通信等設(shè)施。
除上述制度外，《條例》還對(duì)《港口法》的一些規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)國(guó)家部門(mén)規(guī)章設(shè)立的制度進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。我們相信，隨著《條例》的貫徹實(shí)施，我省港口事業(yè)必將進(jìn)入一個(gè)新的、快速發(fā)展時(shí)期，港口發(fā)展的春天即將到來(lái)！